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一個是已經(jīng)通過并正在走程序發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿，其頒布實施將使項目環(huán)保驗收完全自主。
一個是《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 生態(tài)影響類》，其頒布將使生態(tài)影響類的驗收有了技術(shù)依據(jù)，生態(tài)影響和污染影響兩大類驗收指南齊備。
關(guān)于2020年（第一批）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自主驗收報告復(fù)核情況的通報
各地級以上市生態(tài)環(huán)境局：
為強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，打擊建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自主驗收過程弄虛作假等違法行為，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）等相關(guān)規(guī)定，我廳委托省環(huán)境技術(shù)中心2020年第一季度組織對廣州、深圳、韶關(guān)、惠州、東莞、清遠等6個地市的16份建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告書（表）進行了復(fù)核，現(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的問題予以通報（見附件）。各相關(guān)地市要對復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題進一步調(diào)查核實并依法處理，于2020年6月30日前將調(diào)查處理情況報送我廳（執(zhí)法處）。
各地要按照《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，落實“雙隨機一公開”抽查制度，強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”落實情況、竣工驗收等情況進行監(jiān)督性檢查，監(jiān)督結(jié)果向社會公開。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2020年5月29日
— END —
環(huán)保驗收有很多坑，你都成功避開了嗎？
作者 | 林廣清
本文轉(zhuǎn)載自公眾號【清合】，僅代表作者觀點。
前 言
關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收，還有兩個已經(jīng)提上日程的重要法規(guī)指南修訂稿沒有正式頒布實施。
一個是已經(jīng)通過并正在走程序發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂稿，其頒布實施將使項目環(huán)保驗收完全自主。
一個是《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 生態(tài)影響類》，其頒布將使生態(tài)影響類的驗收有了技術(shù)依據(jù)，生態(tài)影響和污染影響兩大類驗收指南齊備。
回顧環(huán)保自主驗收，就象老紅軍過草地，一步一個腳印又處處是坑，什么時候陷進去難以預(yù)料。經(jīng)過這么長時間的摸索，我們總結(jié)出以下的幾方面，希望對大家的驗收工作有一定幫助。
一、有沒有碰到不能驗收的情形？這是大坑
按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，有九個一票否決的情形：
1）環(huán)保設(shè)施未按要求完全落實； 2）污染物排放監(jiān)測結(jié)果超標； 3）發(fā)生重大變動未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)； 4）建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未完全治理； 5）納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的； 6）分期建設(shè)、投產(chǎn)，其環(huán)保設(shè)施防污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足需要的； 7）因違法受到處罰，被責令改正，尚未完成的； 8）驗收報告存在重大質(zhì)量缺陷； 9）其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。其中，1、2、3、4、6、8是常規(guī)問題，一般會消化在驗收監(jiān)測過程，9是兜底規(guī)定，但凡中國法律均會出現(xiàn)。
5就要注意了，這個“納入排污許可管理”的要求，指的是國證，而國家排污許可證有一個分類管理名錄，驗收時要注意是否項目到了領(lǐng)證周期。如到了領(lǐng)證周期，則要求其領(lǐng)取或是變更后方能驗收。
此外，也有到了領(lǐng)證周期，國家尚未出臺本行業(yè)的排污許可核發(fā)辦法的，那就另當別論了。
7也是一個要注意的問題，新建項目因違法受到處罰，被責令改正的情形比較少，更多的情形是在于改擴建項目或分期建設(shè)項目，可能存在原有項目違法的情況下，改擴建或技改項目急于進行驗收的情形。這時候就要看驗收項目和原有項目有沒有關(guān)聯(lián)了。
很多驗收監(jiān)測單位在不清楚企業(yè)受處罰的情況下匆匆驗收，最后導致驗收失效，結(jié)果害了企業(yè)又害了自己。
二、重大變動的界定要清楚，這是另一個大坑
關(guān)于重大變動的界定，環(huán)保部發(fā)過兩個文，一個2015年發(fā)的《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)，一個2018年發(fā)的《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2018]6號），共25個行業(yè)類別。如果企業(yè)屬于其中的一種，對照檢查就是。
除了上述行業(yè)，其他行業(yè)的重大變動判斷依據(jù)無非是根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，從建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和污染防治或生態(tài)保護措施五個因素進行判斷。
只要其中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，則界定為重大變動。如果變動是向減少污染物排放或是減輕不良環(huán)境影響的環(huán)境友好方向發(fā)展的，則判斷為不是重大變動。
1、建設(shè)項目的性質(zhì)無非是新建、改擴建、技術(shù)改造，一般不會出現(xiàn)什么變動，到現(xiàn)在為止還沒有碰到建設(shè)性質(zhì)重大變動的問題。2、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和污染防治措施可以從下面進行判斷：
還要注意重要的一點，就是在驗收意見里，把變更情況確定下來。
三、工況最好達到75％，這是很多人不知道的坑
暫行辦法和驗收指南沒有要求75%的工況是有具體原因的，一則是法律法規(guī)的要求，二則是有一些行業(yè)無法滿足這個要求。
但一般的工業(yè)企業(yè)最好還是保證75%的工況為好，原因在下：
1.達不到75%工況的，負荷太低，穩(wěn)定達標存在風險，一旦驗收后超標立即面臨處罰。2.另外最重要的是，75%的工況關(guān)系到項目總量計算的差別。工況達到75%以上的，總量計算直接按實測排放速率和生產(chǎn)時間計算。工況達不到75％的，按源強核定指南計算，即我們常說的績效計算總量，要折算滿負荷情況下的總量。基于此，建議驗收時，除了不得已的情況，還是要控制工況在75%以上，因為我們知道成型設(shè)備和成熟工藝在這方面沒有問題。
四、執(zhí)行標準的問題，污染物排放標準有坑
1.環(huán)境質(zhì)量標準。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收期間的環(huán)境質(zhì)量評價執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標準。
2.污染物排放標準。原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標準。國家和地方新標準有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行。還有，鑒于目前國家和地方標準處于更替頻繁時期，很多項目調(diào)試和驗收時候的標準已經(jīng)不同，在污染物排放標準上，我覺得還是按照環(huán)評批復(fù)標準執(zhí)行，但要注意對照現(xiàn)行標準進行評判。畢竟，不可能驗收完立刻就要整改吧。
五、驗收監(jiān)測注意問題，密密麻麻的小坑
監(jiān)測要注意的問題太多了，這里選取幾點常見的問題進行探討。
1、處理前監(jiān)測。處理前監(jiān)測一般是為了處理效率的計算，“技術(shù)指南”中規(guī)定，對不具備處理效率監(jiān)測條件的（因安全和設(shè)施本身原因等），在報告中說明原因即可。對于處理前的監(jiān)測頻次也可以根據(jù)實際情況進行酌情減少，一些處理前監(jiān)測沒有代表性的，監(jiān)測也沒有多少必要性。2、煙囪采樣點位置。監(jiān)測斷面選擇時的“下三上六”原則是一種最佳的要求，實際情況不能滿足要求時，采用加密布點的方法進行采樣即可。3、監(jiān)測頻次。1) 對有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設(shè)項目，污染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2～3個周期，每個周期3～多次；2)對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個樣品；廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，每天不少于4次；廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次；場所輻射監(jiān)測運行和非運行兩種狀態(tài)下每個測點測試數(shù)據(jù)一般不少于5個；固體廢物（液）采樣一般不少于2天，每天不少于3個樣品，分析每天的混合樣，需要進行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別技術(shù)規(guī)范和標準執(zhí)行。4、質(zhì)量監(jiān)測。質(zhì)量監(jiān)測是針對環(huán)評報告或批復(fù)有明確要求的，但我覺得影響重大一類的，比如電鍍、化工、造紙、印染等重污染的，尤其是對于垃圾發(fā)電等容易造成鄰避效應(yīng)的，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測更應(yīng)該到位。畢竟，一旦有公眾提出質(zhì)疑，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果是最重要的依據(jù)。5、多個排氣口的監(jiān)測。同類型的可以5-20個取50%，20個以上取30%。這里要注意是“同類型”，一些監(jiān)測單位把排氣功率不同，甚至排放污染物不同的多排氣口按上述原則縮少監(jiān)測點，那是大錯特錯的。
6、噪聲驗收監(jiān)測時，夜間無作業(yè)的企業(yè)，只測晝間。7、廠界相鄰時可以不用測噪聲。這是一個好用的規(guī)則，測了反而沒有代表性。8、無組織排放不要進行總量核算。
9、低濃度煙塵驗收監(jiān)測。低濃度要用低度監(jiān)測方法，不能用GB16157測定顆粒物濃度然后報<20mg/m3。 10、商業(yè)、商住、辦公等驗收。因人員均未入住，物業(yè)也未入住，尚未有垃圾、廢水產(chǎn)生，驗收監(jiān)測只進行沒有工況條件要求方面的監(jiān)測，一些必要的監(jiān)測作為后續(xù)要求就行。
六、批復(fù)的管理要求
1、施工期環(huán)境監(jiān)理。一些生態(tài)型影響以及污染治理設(shè)施建設(shè)比較復(fù)雜的行業(yè)，還是建議有這方面的內(nèi)容。一般來說，驗收要按照批復(fù)意見進行逐一對照，涉及到廣東省的，由于《廣東省人民政府關(guān)于第四批清理政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（粵府【2017】128號）已經(jīng)把施工期環(huán)境監(jiān)理列入清理事項，可以不用加入。2、清潔生產(chǎn)水平。企業(yè)驗收時一般還沒有進行清潔生產(chǎn)審核，我們應(yīng)對的辦法就是，拿幾個重要指標和行業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行對比，說明情況然后留一個后續(xù)要求了事。3、在線監(jiān)控和規(guī)范排污口。這是硬性要求，不可忽略。4、衛(wèi)生防護距離。符合的說明，有變化的要想辦法解決。鑒于衛(wèi)生防護距離已經(jīng)從強制轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑]，可以從預(yù)測影響和實測數(shù)據(jù)兩個方面進行說明。但對于類似垃圾發(fā)電項目防護距離的文件規(guī)定，在沒有廢止之前，一定要嚴格執(zhí)行。
5、以新帶老。驗收的必要條件，不可忽視。
6、應(yīng)急預(yù)案?？磳徟庖娪袥]有要求作為驗收的要件。
結(jié) 語
總之來說，環(huán)保自主驗收之后，對企業(yè)的要求不是降低而是提高了，加上環(huán)評只是預(yù)期且理想的，可能會留給驗收很多的坑，驗收需要解決的問題很多。
目前的形勢是，企業(yè)、監(jiān)測單位、參會專家們，一不小心就是通報的對象。因此，除了企業(yè)落實主體責任，監(jiān)測單位和專家，既要為企業(yè)解決問題出謀獻策，又要心里有底應(yīng)對督查，這就要求我們要吃透政策，用好規(guī)范，保證萬無一失。
附：幾個說明
一、重大變動
在25個明文規(guī)定的行業(yè)之外，關(guān)于規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和污染防治措施的重大變動，我有一個自己的判斷方式，規(guī)模的重大變動界定在30%以內(nèi)，保守的話界定在20%以內(nèi)；地點的變化，不管是平移還是平面布局的變化，以敏感點是否增加和環(huán)境影響是否明顯加大為準；生產(chǎn)工藝只要不新增或者增加污染物為準；污染治理措施以向環(huán)境友好發(fā)展為準，傾向于成熟的和新型技術(shù)。
另外，生產(chǎn)設(shè)備是環(huán)評報告里寫得比較細的東西，但五大方面卻沒有涉及，這就需要從產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝方面去綜合判別。
碰到增加備用柴油發(fā)電機之類的，我們一般會在監(jiān)測結(jié)果合格的情況下一并驗收。
二、75％的工況和項目總量計算的問題
為什么說：項目總量計算時，工況達到75%以上的，總量計算直接按實測排放速率和生產(chǎn)時間計算。工況達不到75％的，按源強核定指南計算，即我們常說的績效計算總量，要折算滿負荷情況下的總量。
我們都知道，環(huán)評審批的總量一般是按照達標濃度給的，合格的監(jiān)測結(jié)果肯定會比達標濃度低，對企業(yè)有利。這在以前的驗收管理辦法以及造紙行業(yè)驗收規(guī)范征求意見稿及其編制說明中說得非常清楚。
上述是造紙行業(yè)驗收規(guī)范編制說明的內(nèi)容，專業(yè)人員都知道編制說明是一種研究成果，具有權(quán)威地位。
這里有一個情況值得注意，基于物料衡算去計算總量不一定是對的，驗收監(jiān)測人員一般會知道75%以上的工況就可以用監(jiān)測結(jié)果計算，環(huán)評人員很多會以具體工況折算成滿負荷的情況進行核算。
最近看到很多關(guān)于驗收情況的通報，關(guān)于總量計算的要求總是認為“沒有折算成滿負荷的”，這明顯是個誤解，應(yīng)該是沒有吃透驗收規(guī)范的結(jié)果。
三、環(huán)評類別已經(jīng)轉(zhuǎn)為登記表的
國家生態(tài)環(huán)境部關(guān)于公開征求《關(guān)于“未驗先投”違法行為行政處罰法律適用若干問題的意見（征求意見稿）》意見的通知里是這樣要求的：
有時候也覺得好笑，比如一個房地產(chǎn)項目吧，已經(jīng)從報告書向報告表又降為登記表，如果對其進行驗收的時候發(fā)現(xiàn)重大變動，重新環(huán)評則填一個登記表了事，也無所謂的驗收啊。
所以上述的征求意見還是挺接通地氣的。也就是說，本人贊同環(huán)評類別已經(jīng)降為登記表的可以不用驗收。
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編輯：君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳 清合 | 更 多 熱 文 |
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