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9月1日起，這種現(xiàn)象將得到極大改善。國務(wù)院常務(wù)會議通過的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）于9月1日起正式施行?！稐l例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，都應(yīng)當(dāng)遵守《條例》，不得變相拖欠中小企業(yè)款項。
“《條例》出臺有利于增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境。”工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，“《條例》從規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)付款期限，明確檢查驗收要求、禁止變相拖欠、規(guī)范保證金收取和結(jié)算、公示拖欠款項信息、建立健全投訴和監(jiān)督評價機(jī)制、明確遲延支付責(zé)任等方面作出規(guī)定，旨在依法保障中小企業(yè)款項得到及時支付，緩解中小企業(yè)資金壓力，切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益”。
據(jù)悉，《條例》著重針對規(guī)范支付行為、防范賬款拖欠、維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益和營造良好營商環(huán)境等問題作出明確要求?！啊稐l例》為中小企業(yè)增加了底氣，清除了障礙?！敝袊行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)中心政研處處長宋烜懿表示，無論是在產(chǎn)業(yè)鏈還是銷售渠道等方面，中小企業(yè)都處于比較弱勢的地位，現(xiàn)在面臨疫情沖擊，中小企業(yè)正處于“最困難的時候”?！啊稐l例》的出臺，正是為了保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;" />
據(jù)了解，《條例》明確了付款期限，要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)自交付之日起30日內(nèi)支付款項，最長不超60天；大企業(yè)合理約定期限，不能“以大欺小”；負(fù)責(zé)人變更、等待驗收、決算審計等“花式”拖欠都不被允許；到期不給錢將支付逾期利息；欠賬定期上網(wǎng)或登報公示；情節(jié)嚴(yán)重的，依法失信懲戒；今年年底前無分歧欠款也應(yīng)清盡清，決不允許新增拖欠。
“《條例》在合同訂立、融資擔(dān)保、投訴處理等方面也有規(guī)定，全方位保障款項及時到位，盤活流動資金?！彼螣@懿說，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)發(fā)展有信心，經(jīng)濟(jì)基本盤就能穩(wěn)住。
宋烜懿表示，中小企業(yè)也應(yīng)當(dāng)留意，在與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)主動告知其屬于中小企業(yè)。“《條例》所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。”宋烜懿說。
《條例》要求，省級以上中小企業(yè)主管部門建立投訴處理機(jī)制，對此，全國各地都有所行動。以湖南省為例，依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，已開通線上湖南省落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》投訴系統(tǒng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的，中小企業(yè)可以通過投訴系統(tǒng)投訴，湖南省工業(yè)和信息化廳將按照《條例》規(guī)定，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理。
對此，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰表示，在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動中，工信部已經(jīng)建立了“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”。“按照《條例》關(guān)于‘屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)’的原則要求，如中小企業(yè)存在被地方政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠賬款的問題，可以在各省清欠工作責(zé)任部門公布的投訴渠道反映情況。如果是被中央政府部門、事業(yè)單位和央企拖欠，可以在工信部‘違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺’進(jìn)行登記?！绷褐痉逭f。
梁志峰介紹，下一步工信部將按照《條例》的要求，完善投訴處理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化平臺的功能，使中小企業(yè)投訴得到及時處理，讓中小企業(yè)有更多的獲得感和滿意度。（經(jīng)濟(jì)日報 記者 祝君壁）
第728號
《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2020年7月1日國務(wù)院第99次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2020年7月5日
保障中小企業(yè)款項支付條例
第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。
第二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。
中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。
第四條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。
第五條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
第六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。
第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項。
合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。
第九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算。
合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
第十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進(jìn)行核實和結(jié)算。
第十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第十七條 省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。
受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理，有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。
第十八條 被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。
第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。
第二十條 審計機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。
第二十三條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。
對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。
第二十四條 國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。
第二十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；
（二）拖延檢驗、驗收；
（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；
（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；
（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)保函，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核實、結(jié)算；
（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；
（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；
（八）對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。
第二十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：
（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；
（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。
第二十七條 大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團(tuán)體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本條例自2020年9月1日起施行。
就《保障中小企業(yè)款項支付條例》答記者問
2020-07-16 20:47 來源：司法部網(wǎng)站
2020年7月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第728號國務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），自2020年9月1日起施行。日前，司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的制定背景。
答：近年來，拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)建立長效機(jī)制解決拖欠中小企業(yè)款項問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小，拖欠中小企業(yè)款項的行為。李克強(qiáng)總理多次批示要求抓好清理拖欠中小企業(yè)款項工作，有針對性地完善防范拖欠的長效機(jī)制。2018年底以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室組織開展了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，取得積極成效。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立防范化解拖欠中小企業(yè)款項長效機(jī)制，進(jìn)一步落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項的規(guī)定，在總結(jié)清欠工作實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見，并研究借鑒一些國家（地區(qū)）相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定了《條例》。
問：在當(dāng)前形勢下，出臺《條例》有何意義？
答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。拖欠中小企業(yè)款項，既影響中小企業(yè)發(fā)展，也損害政府公信力，破壞營商環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局，必須完善法規(guī)制度，依法予以治理?！稐l例》從規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)付款期限，明確檢驗驗收要求、禁止變相拖欠、規(guī)范保證金收取和結(jié)算、公示拖欠款項信息、建立健全投訴和監(jiān)督評價機(jī)制、明確遲延支付責(zé)任等方面作出規(guī)定，旨在依法保障中小企業(yè)款項得到及時支付，緩解中小企業(yè)資金壓力，切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益?！稐l例》出臺有利于增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：一是緊緊圍繞保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、強(qiáng)化政府誠信和大型企業(yè)誠實守信、優(yōu)化營商環(huán)境、切實增強(qiáng)中小企業(yè)的獲得感，總結(jié)實踐經(jīng)驗，將行之有效的政策措施法定化。二是堅持問題導(dǎo)向，針對社會各方面高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題，通過源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的預(yù)防化解拖欠中小企業(yè)款項法規(guī)制度。三是堅持利益平衡原則。一方面，充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機(jī)會、資金周轉(zhuǎn)、風(fēng)險抵御等方面的弱勢地位，在做好與現(xiàn)行民事、行政法律法規(guī)銜接的同時，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對性規(guī)定，為各方當(dāng)事人在實質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障；另一方面，尊重市場主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。
問：《條例》在規(guī)范合同訂立及財政資金約束保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理方面有哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從兩個方面作了規(guī)定。一是規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。二是強(qiáng)化財政資金保障要求，與政府采購、政府投資有關(guān)法律法規(guī)相銜接，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購；政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
問：《條例》在規(guī)范支付行為方面有哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從兩個方面作了規(guī)定：一是規(guī)范付款期限。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日；大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項；合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。二是明確檢驗驗收要求。針對實踐中較為普遍存在的因不及時檢驗驗收而拖欠中小企業(yè)賬款的問題，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以檢驗或者驗收合格作為支付款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算；合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收；拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
問：《條例》在防范賬款拖欠方面有哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是禁止變相拖欠。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項；除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。二是規(guī)范保證金收取和結(jié)算。規(guī)定除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金，不得將保證金限定為現(xiàn)金；保證金收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；保證期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時對保證金進(jìn)行核實和結(jié)算。三是明確遲延支付責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定和本條例規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付逾期利息。對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。
問：《條例》在加強(qiáng)信用監(jiān)督和服務(wù)保障，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益和營造良好營商環(huán)境方面有哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是建立支付信息披露制度。要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或者公示。二是建立投訴處理和失信懲戒制度。規(guī)定省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)投訴，并及時作出相應(yīng)處理；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法實施失信懲戒。三是建立監(jiān)督評價機(jī)制。審計機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督；省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。
2020年07月28日
來源：中國政府采購報
作者：梁宏梅
近日，國務(wù)院第99次常務(wù)會議通過《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），就與中小企業(yè)款項支付相關(guān)的合同訂立及資金保障、支付行為規(guī)范、信用監(jiān)督和服務(wù)保障做了明確規(guī)定。政府采購是落實《條例》的重要領(lǐng)域，作為采購活動中款項支付的責(zé)任主體，采購人基于《條例》的實施，會迎來一些嶄新的機(jī)遇，獲得一些額外收益，同時也不可避免遇到一些全新的挑戰(zhàn)、困難和阻力，需要多方支持，確?！稐l例》各項規(guī)定落實、落細(xì)、落地。
《條例》實施給采購人帶來新機(jī)遇、新利益
有利于進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)投標(biāo)熱情，采購人將擁有更多的選擇權(quán)?！稐l例》的相關(guān)規(guī)定不僅體現(xiàn)了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的基本原則，更進(jìn)一步完善了對中小企業(yè)正常履約收款的權(quán)益保障機(jī)制，彌補(bǔ)了相關(guān)制度的空白。在政府采購活動中，中小企業(yè)作為“弱勢”一方，不再會受到壓款、欠款、壞賬的困擾，而且非現(xiàn)金回款也能通過質(zhì)押等方式及時變現(xiàn)，能夠很好地保證企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)而有效降低企業(yè)的融資成本和經(jīng)營成本，進(jìn)一步緩解“融資難”“融資貴”問題。由此，中小企業(yè)會更有信心、更加積極地參與政府采購，進(jìn)而在實質(zhì)上擴(kuò)大采購人可選擇的供應(yīng)商范圍，有利于更好發(fā)揮市場作用、提升采購質(zhì)效。
有利于進(jìn)一步消除“借名”投標(biāo)現(xiàn)象，更好地保障采購項目的質(zhì)量與效率。在標(biāo)的性能要求高、預(yù)算金額比較大的一些采購項目中，部分中小企業(yè)會選擇“借名”投標(biāo)，也就是請一家實力雄厚的大公司出面投標(biāo)，中標(biāo)后則由中小企業(yè)承辦所有履約事宜，以此獲取利潤。這種做法有一個很大的弊端，即實際履約人與投標(biāo)人錯位，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或履約糾紛，會大幅增加采購人的時間、精力和資源耗費(fèi)，甚至影響相關(guān)工作的正常開展?！稐l例》出臺后，中小企業(yè)在投標(biāo)活動中的優(yōu)勢更加明顯，且中標(biāo)（成交）后的相關(guān)保障程度更高，將一定程度上打消部分中小企業(yè)“借名”的念頭，讓投標(biāo)人和履約人名副其實，進(jìn)而增加履約保障系數(shù)，降低采購人的風(fēng)險隱患和不必要的成本支出，保證采購項目質(zhì)量。
有利于進(jìn)一步規(guī)范采購各環(huán)節(jié)操作，更好地體現(xiàn)采購人的主體責(zé)任。履約付款是采購人主體責(zé)任之一，在以往的采購活動中，采購人不按約定驗收、不按時足額付款的情形并不鮮見，而供應(yīng)商特別是中小企業(yè)基于成本、損失等多種原因，通常會采取等待、退讓等方案，采購人主體責(zé)任打了折扣?！稐l例》的出臺實施，要求采購人必須將付款作為一項前置因素，納入采購各個環(huán)節(jié)進(jìn)行充分考量，在需求制定、采購文件制作、合同條款設(shè)定等各類操作中，明晰規(guī)則、細(xì)化流程，鏟除了利用所謂的“慣例”“潛規(guī)則”撈取好處的通道，堵住了一些別有用心之人的心和口，斬斷了意圖通過拖延、施壓樹立權(quán)威或者換取非正常利益的路子，從法律的高度確保了采購人主體責(zé)任落地。
《條例》實施給采購人帶來新挑戰(zhàn)、新要求
對付款期限的要求變高，需要采購人加強(qiáng)法律風(fēng)險風(fēng)范?！稐l例》對于支付中小企業(yè)款項做了兩個時間界定：一是通常情況下不超過30日，二是合同另有約定不超過60日；同時就三種情形明確了起算時間，分別是交付之日、雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日、檢驗或者驗收合格之日。以往，對于付款期限，采購人的常用做法是與供應(yīng)商在合同中做一個原則性的規(guī)定，實際操作時則可能基于各種原因進(jìn)行調(diào)整，超過30日甚至60日付款的情況也時有發(fā)生?！稐l例》從法規(guī)層面對付款期限做出強(qiáng)制性規(guī)定，毫無疑問，這將改變采購人對中小企業(yè)款項支付的現(xiàn)狀，一旦采購人無故逾期支付，就必然要承擔(dān)法律責(zé)任和風(fēng)險，同時還可能受到公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面的限制，造成無法估量的負(fù)面影響。因此，采購人必須全面強(qiáng)化法治意識，從根本上轉(zhuǎn)變思維定式、改變行為習(xí)慣，嚴(yán)防法律風(fēng)險。
對支付條件的約束變強(qiáng)，需要采購人調(diào)整采購資源配置?！稐l例》首先強(qiáng)調(diào)“不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件”。隨后，以“七個約定”強(qiáng)化對支付合理性的界定：一是約定超過30日的付款期限；二是約定按進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等特定的結(jié)算方式；三是約定明確、合理的檢驗或者驗收期限；四是約定商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；五是約定以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；六是約定保證金核實和結(jié)算要求；七是約定逾期支付利率。因此，采購人要確保在不違法的前提下，結(jié)合自身實際情況為中小企業(yè)款項支付工作留足時間、空間，避免出現(xiàn)違約情形，就必須打破現(xiàn)有采購資源配置框架，重新進(jìn)行整合、分配，有針對性地向兩端傾斜，加大需求分析和合同擬定、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)的投入。
對信息公開的規(guī)定變多，需要采購人強(qiáng)化自身信用管理?！稐l例》以“主動”和“被動”兩種方式，嚴(yán)格規(guī)定了采購人支付中小企業(yè)款項情況的公開公示要求?！爸鲃印狈矫?，要求采購人在每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開，而且這種公開沒有任何金額限制，只要有合同、只要有逾期，就要公開，要求之高顯而易見；“被動”方面又包含兩種形式，一是由受理投訴部門依法依規(guī)將情節(jié)嚴(yán)重的非及時支付信息納入全國信用信息共享平臺，二是由新聞媒體依法加強(qiáng)對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督，行政力量和輿論力量雙管齊下，力度之大可想而知。因此，一直以來大多站在信用獎懲管理者陣營的政府采購人，必須及時轉(zhuǎn)換定位，以平等信用主體的身份與中小企業(yè)往來，并采取各種有力措施加強(qiáng)信用管理，防范信用和聲譽(yù)風(fēng)險。
對采購人貫徹執(zhí)行《條例》的幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)調(diào)查分析，確保采購立項準(zhǔn)備充分。采購人應(yīng)根據(jù)自身實際、項目特點(diǎn)，對照《條例》的各項規(guī)定，就項目所需的保證金、檢驗或驗收要求、付款方式、付款期限等進(jìn)行充分的市場調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查情況制作詳實的采購需求；必要時，逐條、逐項列出合同關(guān)鍵內(nèi)容，避免在制作采購文件時疏忽、遺漏或出錯，進(jìn)而造成后續(xù)工作中的被動局面。
嚴(yán)密合同文本，確保相關(guān)依據(jù)精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。對標(biāo)《條例》中的“七個約定”，對于能以合同條款約定的事項，在與中小企業(yè)平等、充分協(xié)商的前提下，盡可能在合同中做出明確文字表述；同時，要結(jié)合采購需求，參照市場調(diào)查信息，采取“假設(shè)違約”的方法，用明晰、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞胶驼Z言，就可能引發(fā)風(fēng)險、矛盾、爭議的內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，避免歧義，降低風(fēng)險隱患，確保合同執(zhí)行過程中每個環(huán)節(jié)、每項操作都有據(jù)可依且無空可鉆，做到嚴(yán)密性和可操作性兼顧。
嚴(yán)格履約管理，確保權(quán)利義務(wù)落實到位。對于合同約定的采購人權(quán)利，要心中有數(shù)、合理利用，把握好“甲方”應(yīng)有的主動權(quán)，確保項目實施質(zhì)效。對于合同約定的采購人義務(wù)，要不折不扣、逐條逐款一一落實；對于復(fù)雜的項目合同，制定責(zé)任清單，列明每一時間節(jié)點(diǎn)需完成的具體事項，并實行“清零銷賬”，完成一項劃記一項，并適時提醒“乙方”相關(guān)進(jìn)度和要求，避免漏項、延遲、逾期，順暢履約程序，提高履約效率，最終實現(xiàn)與供應(yīng)商的雙贏。
（作者單位：中國人民銀行長沙中心支行）
投訴舉報渠道通知公告來源：工業(yè)和信息化部
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，為做好清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，現(xiàn)將全國和各地區(qū)受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的投訴舉報渠道予以公布。歡迎民營企業(yè)和社會各界通過這些渠道舉報和反映有關(guān)賬款拖欠問題。我們將督促有關(guān)地區(qū)和部門及時核實處理，幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決被拖欠的實際問題。
國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室
2019年4月30日
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